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关于印发《关于进一步加强和规范基层劳动人事争议调解组织建设的意见》的通知

合人社秘〔2015〕271号

发布日期:2015-11-13 16:48  

各县(市)、区(开发区)人力资源社会保障局、总工会、企业联合会、工商业联合会、综治办:

关于进一步加强和规范基层劳动人事争议调解组织建设的意见已经市政府批准、市政府法制办依法登记,登记号为HFGS-2015-157现印发给你们,请结合实际贯彻执行。

 

                                             合肥市人力资源和社会保障局

                     20151113




关于进一步加强和规范基层劳动人事争议

调解组织建设的意见

为贯彻落实中共中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》(中发〔2015〕10号)以及省人社厅、省综治办《转发人力资源社会保障部 中央综治办关于加强专业性劳动争议调解工作的意见》(皖人社发〔2015〕21号),现就进一步加强和规范基层劳动人事争议调解组织建设,不断提高基层劳动人事争议调处效能提出如下意见:

一、充分认识加强基层劳动人事争议调解组织建设的重要性

当前,经济社会正处于转型时期,劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化,劳动关系矛盾进入凸显期和多发期,劳动争议案件居高不下,处理难度加大,迫切需要进一步加强和完善劳动人事争议处理工作机制,加大调解工作力度。坚持预防为主、基层为主、调解为主的工作方针,加强基层劳动人事争议调解组织基础建设与能力建设,完善预防调解机制,健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系,形成协商、和解、调解、仲裁等相衔接的多渠道解决途径,可以有效地把各类劳动人事争议化解在基层,解决在萌芽状态,最大限度地降低争议双方的对抗性,维护劳动者和用人单位的合法权益,促进劳动关系和谐稳定,为我市经济社会发展营造良好环境。

二、建立健全劳动人事争议调解组织机构

建立健全劳动人事争议基层调解组织,是开展劳动人事争议调解工作的主要载体和重要基础。到2016年,乡镇(街道)、企业比较集中的村(社区)、已建工会企业全部建立劳动人事争议基层调解组织,争议多发的商会、行业协会全部建立区域性、行业性劳动争议调解组织,人员较多的事业单位及其主管部门全部建立人事争议调解组织。基层调解组织应当自成立之日起30日内向所在地人力资源社会保障局进行备案。

加快乡镇(街道)、村(社区)建立劳动人事争议调解组织。乡镇(街道)和企业比较集中的村(社区)设立劳动人事争议调解中心,可以依托乡镇(街道)、村(社区)劳动就业社会保障服务平台加载劳动人事争议调解职能,配备专兼职调解员。乡镇(街道)已设立矛盾纠纷调解工作平台的,应在平台设置“劳动人事争议调解窗口”,由当地街道(乡镇)劳动就业社会保障服务所调解组织负责窗口日常工作。

推动各类企业普遍建立劳动争议调解组织。已建工会的企业应建立劳动争议调解委员会,尚未建立工会的企业要将工会组建与调解组织建设同步推进。在大中型企业,要加强集团公司和分公司、子公司调解组织建设。在车间、工段、班组可以设立调解小组,形成企业内部调解工作网络。

促进工会、商会(行业协会)建立区域性、行业性劳动争议调解组织。企业比较集中的工业园区、农民工创业园区等区域,建立由协调劳动关系三方、企业工会代表等部门组成的区域性劳动争议调解委员会。行业协会建立由行业(产业)工会和行业协会双方代表组成的行业性劳动争议调解组织,当前要在劳动争议多发的制造、餐饮、建筑、商贸流通等行业建立行业性劳动争议调解组织。商会、

开展事业单位建立劳动人事争议调解组织。具有人事管理权限的事业单位以及教育、科技、文化、卫生等事业单位主管部门要积极建立由人事部门代表、职工代表、工会代表、法律专家等组成的劳动人事争议调解委员会积极探索社会团体和其他社会组织建立劳动人事争议调解组织,拓宽争议调解渠道。

三、全面推进调解工作规范化制度化建设

认真落实人力资源和社会保障部办公厅《关于印发基层劳动人事争议调解工作规范的通知》(人社厅发2014〕30号),实现调解组织标识、名称、工作职责、工作程序、调解员行为规范和调解员证书管理“六统一”,并将规范的调解工作程序、调解组织工作职责和调解员行为规范在办公地点的显著位置上墙公布,上墙公布的内容应清晰、醒目。

各类劳动人事争议调解组织要建立健全调解登记、调解记录、督促履行、档案管理、业务培训、统计报告、工作考评等调解工作制度,保障调解工作有序有效开展。要建立调解员管理制度,完善调解员选聘、培训、考评等管理,规范工作行为,严格工作纪律,加强行风建设,增强服务意识,提高服务能力。  

四、不断提高调解工作社会公信力

各类基层调解组织要充分发挥在争议处理中的基础性作用,提供规范服务,提升工作效能,努力提高社会公信力。有条件的地区可通过发放劳动争议调解服务手册、联系卡,或在相关网站平台发布信息等方式,为企业、职工提供方便,提高调解组织的管理服务水平。

劳动人事争议仲裁机构要主动加强与劳动人事争议调解组织的协调配合,建立调解与仲裁衔接机制,开展对辖区劳动人事争议调解组织的业务指导,共同做好争议处理工作,提高争议处理的质量和效率。对未经调解组织调解,当事人直接申请仲裁的劳动争议案件,仲裁委员会可向当事人发出调解建议书,引导其在乡镇、街道、企业以及人民调解委员会等调解组织进行调解,就近就地解决争议。仲裁委员会认为可以委托调解组织调解的劳动人事争议案件,经当事人同意,可以委托调解组织进行调解。对当事人双方提出的确认调解协议的申请,仲裁委员会应及时受理,对合法的调解协议,可以出具仲裁调解书。

五、着力为基层调解工作提供基本保障

各地人力资源社会保障部门要主动协调有关方面,积极争取政府重视、部门支持、单位配合,为基层劳动人事争议调解组织开展工作提供必要的办公场所、办公设施和工作经费,指导各类劳动争议调解组织合理配备专职或者兼职调解员,实行调解员持证上岗。

乡镇(街道)劳动就业社会保障服务所(中心)调解组织可通过调剂事业编制、政府购买服务、开发公益性岗位等多种途径,充实调解员队伍,在统筹推进乡镇(街道)、村(社区)基层劳动就业社会保障公共服务平台建设中,为调解组织安排独立的调解室,配备必要的办案和办公设备。各地人力资源社会保障部门要积极协调将乡镇(街道)调解工作经费纳入当地财政预算,保证工作正常开展。也可根据调解案件数量和难易程度,通过政府购买服务,按照以案定补方式给予必要的经费支持。

企业和事业单位应当支持调解委员会开展调解工作,提供办公场所,保障工作经费。调解员依法履行调解职责,需要占用生产或者工作时间的,应当按照正常出勤对待。

    六、切实加强劳动人事争议调解工作的组织实施

各级协调劳动关系三方要会同综治组织等部门加强对劳动人事争议调解工作的指导,充分发挥各自职能优势,落实责任,加大投入,整合资源,形成协调配合、通力合作的劳动人事争议调解工作新格局。

人力资源社会保障部门负责督促、检查、指导本辖区劳动人事争议调解组织建设,按照属地管理原则,对所在区域内的各类基层劳动人事争议调解组织进行备案登记,建立调解组织、调解员名册制度,定期向社会公开调解组织、调解员名单。2016年起,将各县(市)、区(开发区)推动调解组织建设情况纳入年度工作考核内容。

综治组织在党委、政府领导下,加强组织协调、督导检查,推进矛盾纠纷排查预警、调解处置工作,研究完善群众利益协调机制。会同人力资源社会保障行政部门,将专业性劳动争议调解工作纳入综治工作(平安建设)考评。

工会以及工商联、企联等企业代表组织共同督促、指导企业建立健全劳动争议预防调解组织和制度建设,推动乡镇、街道工会和企业代表组织设立的劳动争议调解组织以及行业工会与行业协会设立的行业性劳动争议调解组织建设,参与处理重大集体性劳动争议。发挥职能优势,加强对非公有制企业经营者的培训,引导企业认真执行劳动保障法律法规及政策。

商会(协会)依托劳动争议调解组织,切实加强对本行业、本区域内非公有制企业劳动争议预防调解工作的指导,积极开展劳动保障法律法规政策咨询服务和劳动争议调解工作,督促企业调解组织与当地人力资源社会保障行政部门、工会、企业代表组织建立工作联系机制,协助企业与当地调解仲裁机构进行沟通。

 

2015年11月13日