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合肥市人社局2016年度行政执法相关工作开展情况的汇报

发布日期:2017-04-17 09:39  

  合肥市人力资源和社会保障局 

  201612 

    

  近年来,国家、省、市各级党委、政府陆续高规格地出台依法行政、加强法治政府建设纲领性文件,党的十八大报告明确提出全面推进依法治国,要求科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,实现国家各项工作法治化。我局作为承担全社会民生保障任务的地方政府职能部门,一直将各项依法行政理念真正贯彻到各项行政权力的行使之中,将各项行政工作纳入法制化轨道,实现行政权力在阳光下运行。我局十分重视行政执法工作,每年均认真组织行政执法人员参加行政执法资格认证培训考试,并做好行政执法证的申领和清理,今年我局按照市法制办的要求,通过合肥市法制监督平台完成了行政执法人员清理工作,现将有关情况汇报如下: 

  一、群众公议工作 

  (一)基本情况 

  20161月起,我局严格按照《合肥市行政处罚案件群众公议办法》文件要求,积极举行群众公议工作。根据《合肥市人力资源社会保障局权利清单和责任清单目录》规定,我局保留了五项行政处罚权,截止20161130日,我局作出行政处罚案件两起,分别为陈春生、合肥市壹头牛餐饮服务有限责任公司使用童工案,均严格按照公议工作标准、程序与要求,开展群众公议活动,市法制办相关科室负责人参与了群众公议会议,给予现场指导。 

  (二)主要做法 

  进行群众公议这两起案件,劳动保障监察员在立案、调查取证、拟作出的行政处罚意见及适用法律等方面,基本做到案件事实清楚、证据充分,处罚程序合法,依据法律法规适当。因使用童工案件涉及到未成年人保护,办案人员在依法办案的同时,给予童工最大限度的法律上和生活上的帮助。该起使用童工案件,涉及两个行政相对人,监察支队根据群众公议意见,对陈春生、合肥市壹头牛餐饮服务有限责任公司使用童工的行为分段计算,重新调查取证,分别对上述行政相对人使用童工的行为进行了处罚。通过群众公议活动,使劳动保障监察员在证据链完整、文字表达清晰度,自由裁量的适用等方面有了进一步提升,同时,也促使劳动保障监察员审慎对待手中的权力,增强责任感,避免执法随意性,保证我局做出的行政处罚公平、公正、阳光、透明。 

  (三)2017年工作打算 

  自群众公议工作开展以来,我局队积极开展群众公议活动,取得了很好成效,但仍然存在一些不足,需在今后的工作中进一步完善。一是提高劳动保障监察相关负责人员对群众公议工作的重视程度,进一步细化工作流程,积极按照群众公议工作实施方案开展工作,有效提升依法行政总体水平。二是将行政执法案卷评查与群众公议活动相结合,促进群众公议工作。通过案卷评查活动,及时发现和纠正行政处罚案卷中存在的问题,提高行政处罚案卷质量,有效促进群众公议工作的顺利开展。三是加强业务培训。2017年度,我局将继续邀请市法制办及相关部门的法律专家,对合肥市劳动保障监察机构的监察员进行专题培训讲座,丰富行政执法手段,提高执法人员的办案能力。并将各项学习培训、考试等纳入年度综合考核评价的依据,健全法律知识学习考试考核制度,提高行政执法水平。 

   二、行政处罚决定书公开工作 

  (一)基本情况 

  2016年度,合肥市人力资源会保障局下发了两份行政处罚决定书,因该行政处罚是针对使用童工的行为作出,如果公开,涉及到未成年人的个人信息,同时对合肥市文明城市的考核工作产生不利影响,根据《合肥市人民政府办公厅关于全面推行行政处罚决定书公开工作的通知》(合政办〔201542号)第三条第一款第()项规定的情形,决定不予公开,我局在作出行政处罚决定书后,按照程序要求,在7个工作日内报市政府法制办和市政务公开办进行了备案。 

  (二)主要做法 

  1、在《通知》下发之后,20161月,合肥市劳动保障监察支队就对行政处罚决定书的公开范围进行界定,按照《通知》规定的不公开的范围内进行细化。一是已处罚未结案的案件,通过公开促使违法行政相对人尽快履行处罚决定;二是对集体投诉的重点违法案件,通过公开维护社会稳定;三是上级交办、挂牌督办的典型案件,通过公开提高震慑力,减少劳动保障违法行为发生。同时,对可能造成社会负面影响较大的案件,原则上不予公开。2、组织全体劳动保障监察员学习《通知》,认真梳理执法程序,严格规范执法行为,精研办案中的问题,办案质量明显提高。我局监察支队在省人社厅开展的2016年度全省劳动保障监察执法案卷评查中,获优秀卷宗第一名的好成绩。 

  (三)存在的问题 

  1、行政处罚网上公示法律依据尚不够明确。行政处罚决定书网上公示目前没有明确的法律规定,《政府信息公开条例》对应当主动公开的范围进行了列举式规定,对不公开的范围进行了排他性规定,两者都没有涉及行政处罚类信息。 

  2、网上公开范围和内容不统一。《政府信息公开条例》第八条、第十四条对公开政府信息涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定以及涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私有严格限制,但哪些信息属于国家秘密、商业秘密、个人隐私,哪些信息公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定,有时难以把握。 

  (四)2017年工作打算 

  在继续做好行政处罚文书公开工作的同时,积极推行说理性行政处罚文书,对处罚事先告知书和处罚决定书等环节加强说理,坚持说清认定的违法事实,讲明适用法律的理由,使行政相对人认识到该案件事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当,充分重视行政相对人的权利,做到说明事理、说透法理、说通情理、说清文理。 

  三、“两法衔接”工作 

  一直以来我局高度重视行政执法与刑事司法的衔接工作,特别是在开展打击劳动用工领域违法犯罪行为整治工作中,我们不仅加强了与公安机关的协作,还加强了与各部门之间的信息互通和协调配合,对打击恶意欠薪逃匿、拒不支付劳动报酬的违法行为起到了积极的震慑作用。 

  (一)基本情况 

  1、加强组织领导。我局在行政执法实践中,不断探索建立两法衔接的有效工作机制。建立了局主要领导为组长、分管领导具体负责的“两法衔接“工作领导小组,成立了案件合议组和重大案件审理委员会,对案件处理意见进行集体审议,形成了涉嫌犯罪案件的审查机制;严格案件移送程序,在实施案件移送过程中,除认真做好本部门案件的内部审查、审批外,坚持与法制办、检察院和公安先议后送,虚心听取上述三部门的意见,扎实做好案件的取证工作。同时,支队对各县、市、区(开发区)拟移送案件,认真做好指导工作,确保移送案件的程序、证据符合相关规定。 

  2、加强业务培训。为做好“两法衔接”和“行政处罚决定书公开”工作,201667日,监察支队举办了依法行政及涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件移送业务培训班,邀请了市法制办监督处、市公安局法制支队的专家,分别就依法行政、涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件移送、两法衔接等业务进行了专题授课。全市劳动监察机构负责人、业务骨干和市劳动监察支队人员共59人参加培训。 

  3、严厉打击违法行为。2016年上半年以来,我局按照“两法衔接”文件要求,严格履行职责,对在执法检查过程中发现违法行为涉嫌犯罪,依法需要追究刑事责任的,及时与市公安局法制支队沟通,按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和《劳动保障监察条例》的相关规定,将涉嫌犯罪案件向市公安局法制支队移送。20165月和11月,我局分别将安徽寰宇装饰工程有限公司及法定代表人、合肥瑞信劳务有限公司及法定代表人涉嫌拒不支付劳动报酬罪一案移送合肥市公安局,目前,该案已交高新区和新站区公安分局办理中。同时,根据“行政处罚决定书公开”文件要求,及时公开执法信息。 

  (二)“两法衔接”工作中存在的问题 

  1、拖欠工资的责任主体得不到应有惩罚。农民工工资发生拖欠后,人社部门通过协调,让总包单位垫付分包单位(分包人)拖欠的工资,在案件移送过程中,公安部门认为农民工工资已经解决,应当让垫付工资的总包单位对分包单位(分包人)向法院提起民事诉讼,因此不予立案,使拖欠责任人的责任得不到追究。 

  部分移送案件公安部门受理后,督促责任人支付部分工资后,下欠部分认为不够立案标准,又将案件退还给人社部门,造成责任人二次拖欠,不能有力地打击拒不支付劳动报酬行为。 

  2、对“有能力支付而不支付”的认定主体问题。公安部门认为拖欠工资责任人“有能力支付而不支付”的证据应该由人社部门收集,但人社部门收集证据的手段有限,无法收集到相关证据,导致移送工作陷入停滞状态。 

  32014917日,最高人民法院对安徽省高院《关于作为转包或分包人的建筑施工企业与不具备用工主体资格的组织或者自然人招用的劳动者是否存在事实劳动关系的请示》的答复中认为:用工单位将承包业务转包或分包不具备用工主体资格的组织或者自然人,用工单位与该组织或者自然人聘用的劳动者之间不应认定存在事实劳动关系。该答复与人社部《关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社部发〔200512号)中的相关内容背道而驰。有些法院认为,既然转包或分包中的用工单位与不具备用工主体资格的组织或者自然人聘用的劳动者之间不应认定存在事实劳动关系,因此,人社部门就不应该再介入此类案件,将责任人移送公安机关追究刑事责任,应当按照民事诉讼程序,让劳动者到法院提起诉讼。而现实情况是,只要有拖欠劳动报酬的情形出现,劳动者是不愿意走诉讼程序的,绝大部分集中到政府部门上访、围堵、采取过激行为。如果人社部门不去介入,极易引发社会不稳定因素,也不利于劳动者维权。 

  (三)下一步工作打算及建议 

  1、建议公安机关提前介入。公安机关即便不予立案,只要前期介入,协助人社部门进行调查取证,能对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的责任主体产生震慑,有助于人社部门在移送前把拖欠工资问题解决。 

  2、积极和公、检、法等部门沟通,对部门规定有冲突的地方,从有利于维护劳动者权益出发,找出契合点,统一认识,对打击嫌拒不支付劳动报酬罪形成合力,使责任主体得到法律的应有惩罚。 

  3、由市政府法制办牵头,建立拒不支付劳动报酬案件联系会议制度,研究出台我市有关涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送及立案细则。各单位各负其责,定期不定期地通报案件处理进度和不稳定因素,对重大案件召开案件推进会,市政府法制办协调人社、公安、检察相关负责人商讨案件,固定证据,少走弯路。